新建建筑應執(zhí)行對應標準、本市推廣超低能耗建筑、有序推動既有建筑節(jié)能綠色化改造、打造建筑綠色發(fā)展新技術應用場景……11月24日，北京市十六屆人大常委會第六次會議上，《北京市建筑綠色發(fā)展條例》（以下簡稱“條例”）表決通過，條例共7章61條，以建筑的全壽命期管理、全領域推動、全產(chǎn)業(yè)支撐的思路，從建筑的規(guī)劃與建設、運行維護與改造、科技與產(chǎn)業(yè)支撐、激勵機制等角度做出細致規(guī)定，為北京市推動建筑領域綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。條例將于2024年3月1日起施行。

看點一

新建建筑應執(zhí)行對應標準

市人大常委會法制辦副主任、法制辦新聞發(fā)言人王愛聲介紹，制定這部法規(guī)是深入貫徹習近平總書記重要講話精神和黨的二十大決策部署，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設領域碳達峰碳中和目標，推動本市建筑領域綠色發(fā)展，提升建筑品質(zhì)、改善人居環(huán)境、促進首都高質(zhì)量發(fā)展的一項重要舉措。條例明確，本市建筑綠色發(fā)展遵循黨委領導、政府主導、市場運作、公眾參與的原則，堅持全壽命期管理、全領域推動、全產(chǎn)業(yè)支撐。

建筑的規(guī)劃建設階段就要繪好“綠色底圖”。條例規(guī)定，市政府有關部門組織編制建筑綠色發(fā)展規(guī)劃，相關內(nèi)容應納入相應層級國土空間規(guī)劃，建設用地規(guī)劃條件中應明確綠色建筑等級、能源、能耗、裝配式建筑適用標準。新建建筑應執(zhí)行對應標準和可再生能源應用的要求。例如：新建民用建筑執(zhí)行綠色建筑一星級以上標準；新建的大型公共建筑、政府性資金參與投資建設的民用建筑、城市副中心居住建筑執(zhí)行綠色建筑二星級以上標準；新建的超高層建筑、首都功能核心區(qū)建筑、城市副中心公共建筑執(zhí)行綠色建筑三星級標準。鼓勵工業(yè)建筑按照綠色建筑一星級以上標準建設。

條例明確，本市逐步提升裝配式建筑占新建建筑的比重和建筑單體裝配化程度。推廣超低能耗建筑，推動政府性資金參與投資建設的新建公共建筑優(yōu)先執(zhí)行超低能耗建筑標準。

在農(nóng)村地區(qū)，條例規(guī)定，本市推進綠色農(nóng)宅等建設，引導建設農(nóng)村宜居住房。條例明確，農(nóng)村危房改造、移民搬遷、災后恢復重建等享受政策支持的建筑工程，應達到本市建筑綠色發(fā)展相關要求。

看點二

裝修時不得損壞綠色性能設施

條例給出了建筑運行、維護綠色化、精細化、智能化的要求，要減少資源能源消耗、污染物排放和碳排放。在運行維護改造環(huán)節(jié)，條例做出了詳細規(guī)定：建筑所有權人承擔綠色運行、維護管理的責任，保障建筑安全穩(wěn)定運行。建筑所有權人或者受托管理人不得擅自拆改或者損壞建筑圍護結構保溫層、可再生能源系統(tǒng)、能耗計量系統(tǒng)、通風系統(tǒng)等與建筑綠色性能相關的設備設施。對建筑進行裝飾裝修時，不得損壞與建筑綠色性能相關的設備設施。

條例規(guī)定，本市建立健全民用建筑能源資源消耗統(tǒng)計制度、公共建筑能效分級管理制度。實行綠色建筑標識制度，政府性資金參與投資建設的新建大型公共建筑應當申請綠色建筑標識。

條例提出，本市根據(jù)經(jīng)濟、社會發(fā)展水平和地理氣候條件等實際情況，有序推動既有建筑節(jié)能綠色化改造，提升建筑綜合性能。結合當前本市正在推進的城市更新項目，條例也進行了銜接，規(guī)定實施城市更新項目應當開展既有建筑節(jié)能綠色化改造，既有公共建筑進行改建、擴建和外部裝飾裝修時，應當同步實施相應節(jié)能綠色化改造。鼓勵節(jié)能綠色化改造與無障礙環(huán)境建設和適老化、適兒化改造，以及公共區(qū)域環(huán)境整治提升等同步實施。在尊重建筑所有權人意愿的基礎上，鼓勵居住建筑節(jié)能綠色化改造與建筑內(nèi)水、電、氣、熱等專業(yè)管線改造同步實施；推進建筑綠色化拆除，落實建筑垃圾處置責任。

看點三

推動建材綠色供應鏈建設

科技手段的加持是建筑綠色發(fā)展的重要支撐。條例規(guī)定，本市支持建筑科學技術研究，構建符合綠色導向、適應市場需求的建筑技術創(chuàng)新體系，打造建筑綠色發(fā)展新技術應用場景。市住房城鄉(xiāng)建設、科技等部門應當組織開展建筑綠色發(fā)展領域關鍵技術攻關；充分發(fā)揮企業(yè)、科研機構、高等學校和科技創(chuàng)新人員等作用；支持跨行業(yè)、跨領域、跨地域的產(chǎn)學研用合作和國際交流；支持建筑產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關企業(yè)組成技術研發(fā)共同體，打造協(xié)同創(chuàng)新平臺。

在產(chǎn)業(yè)支撐方面，一個綠色、智能的產(chǎn)業(yè)體系將被構建起來，條例明確：本市推動智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，形成涵蓋科研、設計、生產(chǎn)加工、施工裝配、運營等全產(chǎn)業(yè)鏈的智能化建筑產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵道路、橋梁、軌道交通、綜合管廊等市政基礎設施采用綠色建材和裝配式建造方式，應用建筑信息模型技術。推動建材綠色供應鏈建設，培育建材集成供應企業(yè)，鼓勵通過綠色生產(chǎn)、綠色包裝、綠色運輸、廢棄產(chǎn)品回收利用等方式，實現(xiàn)建材供應全鏈條綠色環(huán)保。推廣使用綠色建材和建筑垃圾再生產(chǎn)品。加強信息化建設，探索建筑號牌制度，整合全壽命期信息，推動實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯集和信息互聯(lián)互通。   本組文/本報記者 蔣若靜

代表聲音

“我關注的問題在條例中得到很好的回應”

回望本次條例的立法調(diào)研過程，本市人大代表積極參與，共有6個專題小組圍繞“開發(fā)建設”“規(guī)劃設計”“施工及運行”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向”“裝配式建筑”“城市副中心建設”這些重點問題開展研究。作為其中的一員，市人大代表，北京市市政工程研究院副院長、北京市建設工程質(zhì)量第三檢測所有限責任公司總工程師田春艷參與了“開發(fā)建設”小組，圍繞“實施范圍、對開發(fā)建設主體的影響，質(zhì)量管控和監(jiān)管措施，激勵措施的效果”等方面內(nèi)容進行調(diào)研。歷時一個多月，小組先后走訪了5個項目，還通過調(diào)查問卷、研討會等形式，形成12條立法建議。

“我在調(diào)研中比較關注超低能耗建筑以及綠色建筑節(jié)能減碳相關問題。我發(fā)現(xiàn)，在開發(fā)建設過程中，還存在一些影響建筑綠色發(fā)展的因素。比如，現(xiàn)階段超低能耗建筑設計技術難度大、后期運維階段管理成本高，房屋建筑在銷售時還不能完全實現(xiàn)‘優(yōu)質(zhì)優(yōu)價’，開發(fā)企業(yè)的積極性會受影響；本地能源跨地塊調(diào)度困難，無法形成規(guī)模效應，推高了成本，造成資源浪費；可再生能源“重裝機、輕運維”，缺乏完善的后期運營評價體系，影響使用體驗，增加居住者后期成本，可能造成可再生能源設施被棄用。這些都需要通過立法來推動破解。”田春艷說。

“我關注的這些問題，在條例中都得到了很好的回應?！碧锎浩G舉例說，針對開發(fā)企業(yè)和房屋購買者積極性不足的問題，條例提出了激勵和引導政策，包括對主動提升綠色建筑等級標準、自愿實施裝配式建筑或者提高裝配式建筑等級、主動實施超低能耗建筑的項目，在工程獎項評審中優(yōu)先考慮；對個人來說，使用住房公積金貸款購買二星級以上綠色建筑、裝配式建筑或者超低能耗建筑的，可以給予適當政策支持等?！巴ㄟ^這些措施能夠引導和激勵企業(yè)樂于開發(fā)節(jié)能減排的綠色建筑，提升個人購買低碳節(jié)能建筑的意愿?！?/span>

在田春艷看來，建筑綠色發(fā)展理念得到城鄉(xiāng)居民的廣泛接受和認可，建筑低碳節(jié)能的目標才得以真正實現(xiàn)。“建議利用多種方式、多種渠道，走進社區(qū)、走進學校、走進企事業(yè)單位，大力宣傳建筑綠色發(fā)展理念，使低碳節(jié)能成為居民的自主意識。”

條例落實

市住建委：將抓緊研究出臺配套政策

《北京市建筑綠色發(fā)展條例》即將于明年3月1日起施行，如何保證條例有效落地？北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會王鑫表示，建筑綠色發(fā)展工作是一項系統(tǒng)工程，市住建委將積極發(fā)揮牽頭部門的作用，會同發(fā)展改革、規(guī)劃自然資源、城市管理等職能部門和教育、衛(wèi)生健康、文化旅游等行業(yè)管理部門協(xié)同推進。下一步，將建立完善本市建筑綠色發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，合力推進建筑綠色發(fā)展。

同時，抓緊研究出臺配套政策。條例中建立了綠色專篇、建筑能源資源消耗統(tǒng)計、公共建筑能效分級管理等核心制度。市住建委將加快相關配套制度的制定，為條例順利貫徹實施提供制度保障。市住建委還將編制北京市建筑綠色發(fā)展規(guī)劃，加強建筑項目立項、規(guī)劃、設計、施工、驗收、交付、使用、改造、拆除全壽命期各環(huán)節(jié)的綠色管理，大力推廣綠色建材和建設建材綠色供應鏈，推進智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。

監(jiān)督執(zhí)法也是推動條例落實的重要一環(huán)，條例對重要制度設計設定了處罰條款，市住建委將結合處罰條款，補充完善行政執(zhí)法裁量權和市場主體信用記分標準，加強對建筑綠色發(fā)展要求的執(zhí)行情況的監(jiān)督執(zhí)法，做到“違法必究”。

為加大科技創(chuàng)新和政策激勵，王鑫透露，市住建委將會同有關部門加大建筑綠色發(fā)展相關核心技術攻關，完善技術標準體系，推進全程BIM設計，加強碳達峰碳中和實施路徑研究，完善信息化管理服務平臺，充分發(fā)揮財政獎勵資金、綠色金融、公積金貸款等政策的激勵作用，持續(xù)推動建筑高質(zhì)量發(fā)展。此外，聚焦社會關注的熱點重點問題，市住建委也將利用多種形式，對條例進行全方位解讀和宣傳。